美欧“第一轮”制裁,为何对俄罗斯“失效”?

据央视新闻报道,俄罗斯总统普京24日清晨发表电视讲话称,决定在乌克兰东部顿巴斯地区发起特别军事行动。俄罗斯国防部随后宣布,正在使用精确制导武器摧毁乌克兰军队的军事基础设施、防空设施、军用机场和航空设施,但不会危及平民。

随后不久,乌克兰最高拉达(议会)通过乌克兰全境进入战时状态的决定。

自普京21日晚正式承认乌克兰东部的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”以来,美国及其盟友已经向俄罗斯抛出了一系列制裁措施,制裁对象包括部分俄罗斯大型银行、精英阶层人士及俄罗斯主权债务交易,旨在封锁俄罗斯在美国和欧洲市场进行借贷和筹集资金的能力。同时,美、德还联手中止了从俄罗斯向德国输送天然气、价值110亿美元的“北溪-2”管道项目。

美国、欧盟等不断警告,将对俄采取更加严厉的制裁,但并未能阻止俄罗斯发起特别军事行动。有分析认为,自2014年遭受美欧制裁以来,俄罗斯就有意识地加强经济和金融体系对外部风险的抵御能力。同时,俄罗斯能源出口大国的重要性也让美欧“投鼠忌器”。

美欧“第一轮”制裁,为何对俄罗斯“失效”?

普京签署命令宣布承认乌克兰东部两个“共和国”

图片来源:新华社记者白雪骐摄

美欧计划加码制裁

当前,美国及其盟友正在加紧协调下一步的制裁计划。美国总统拜登表示,将于当地时间24日与七国集团领导人举行会谈,随后将对美国民众发表讲话,宣布美国及其盟友对俄罗斯的进一步制裁措施。

24日下午,欧盟委员会主席冯德莱恩表示,欧盟稍晚将公布“最严厉”的制裁措施,重点将针对俄罗斯经济中具有战略意义的领域,以“削弱俄罗斯的经济基础和现代化能力”。

《每日经济新闻》记者综合多家媒体报道和智库分析,西方国家新一轮的制裁措施可能包括:在现有措施上扩大对俄罗斯银行、国有企业和个人的制裁范围;将俄罗斯从国际支付系统SWIFT中移除;禁止俄罗斯使用美元结算;加强对俄罗斯的出口限制等。

美国副国家安全顾问达利普·辛格此前已表示,美欧的进一步制裁措施将包括对俄罗斯实施出口管制,拒绝向俄罗斯提供美国的关键技术。美联社分析认为,这将严重限制俄罗斯获得集成电路等技术的能力,不仅会影响国防和航空等战略产业,也将波及智能手机、电脑、游戏主机等民用消费品领域。

24日下午,在俄罗斯开展特别军事行动之后,乌克兰外长库列巴在社交媒体上呼吁将俄罗斯移出SWIFT,这一措施被认为是西方国家手中“核武器”级别的制裁选项。SWIFT是环球银行金融电信协会的简称,是全球金融机构普遍使用的金融报文网络。如果俄罗斯被移除出该系统,其国际支付能力将受到严重冲击,导致“所有的国际交易都被中止,引起卢布动荡和大规模的资本外流,”芬兰国际事务研究院的客座研究员MariaShagina在一篇研究中分析道。

SWIFT虽然是一家中立的国际机构,但其总部位于布鲁塞尔,受欧盟法律管辖。早在2014年,因克里米亚危机,美欧就曾经以SWIFT系统威胁过俄罗斯,当时俄罗斯政府估计被挤出SWIFT可能会导致5%的GDP损失。全世界只有伊朗曾于2014年被移出SWIFT过,导致其当年石油出口收入腰斩、外贸量下降了三分之一。

天然气供应难替代

据央视新闻报道,当地时间2月23日,俄罗斯外交部就美国发布的制裁措施发表声明表示,俄罗斯自身有能力将制裁的损害降到最低,制裁压力无法影响俄罗斯坚定捍卫自身利益的决心。同时,美方的制裁将得到俄方强有力的且不一定对等的回应,但一定会戳到美国的痛点。

《每日经济新闻》记者查阅智库报告发现,分析普遍认为,能源供应是俄罗斯手中的一张“王牌”。俄罗斯是仅次于沙特阿拉伯的第二大石油出口国,也是世界上最大的天然气生产国,向欧洲国家提供了约40%的天然气。

受俄罗斯特别军事行动影响,24日,天然气期货价格一度上涨6.3%,两大原油期货涨幅均超过5%,布伦特原油站上100美元/桶上方,为2014年9月来首次。

对于去年底刚刚经历了天然气危机的欧洲,以及正在面临四十年来最高通胀的美国而言,如何最大幅度减少制裁对能源价格的影响是个头疼的问题。据路透社23日报道,美国官员已经明确表示,已同意的和可能实施的制裁都不会针对石油和天然气的流动。24日,在俄罗斯发起特别军事行动前,白宫新闻秘书普萨基表示,假设俄军事行动导致石油和汽油价格飙升,拜登政府考虑再次动用美国战略石油储备。日本和澳大利亚随后也表示考虑释放石油储备。

图片来源:摄图网-ID:501461094

过去数月,欧洲一直在积极寻求天然气进口渠道的多元化,包括向美国和卡塔尔等国进口液化天然气。卡塔尔方面22日在天然气出口国论坛上表示,卡塔尔大部分天然气产量已经与日本、韩国等亚洲国家签署了长期购销合同,即便尽力增加对欧洲出口,也无法满足欧洲的天然气需求。

过去数十年,尽管经历多次重大地缘政治事件,俄罗斯一直保持着对欧洲的稳定天然气供应。自美欧宣布制裁以来,俄罗斯对是否使用“能源牌”释放出错综复杂的信号。一方面,俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫22日警告,欧洲天然气价格可能很快就会翻倍至2000欧元/千立方米。另一方面,普京在22日在天然气峰会上表示,俄罗斯将持续不间断地向全球市场供应天然气。

未雨绸缪多年

除能源外,俄罗斯应对大规模制裁的底气源自多年来的准备。2014年,由于美欧制裁,又赶上油价大跌,俄罗斯经济受到严重冲击。自那时起,俄罗斯开始通过降低外债、控制支出、累积外汇储备和金融体系去美元化等手段,有意识地加强经济和金融体系对外部风险的抵御能力。

石油和天然气占俄罗斯出口和政府收入的约一半。近年来,俄罗斯以能源收入为大头,到2021年6月已经于积累了近6000亿美元的外汇储备,约等于俄罗斯GDP的40%。此外,2020年,俄罗斯国际收支经常账户盈余相当于GDP的2.4%,2021年预计将增长至5.7%,2021年政府债务占GDP总额的17.9%,远低于西方国家水平。

据欧洲智库布鲁盖尔研究所的分析,大量外汇储备加上俄罗斯政府控制开支,意味着只要油价不跌到44美元/桶以下,俄罗斯就可以覆盖开支。

另一方面,为了不受美元强势地位的威胁,俄罗斯自2014年起开始推行经济系统的“去美元化”过程,其措施包括在贸易中更多使用欧元结算,将资产中的负债转向欧元、黄金和卢布等。

由于美元在自然资源国际贸易中占主导地位,俄罗斯经济曾经高度美元化。自2019年起,俄罗斯已经拒绝在原油和天然气交易中使用美元支付。此外,俄罗斯还近乎清空了持有的美国国债,黄金储备自2014年以来增加超过一倍。据社科院俄罗斯东欧中亚所副研究员许文鸿的研究,2020年年底,美元资产在俄罗斯国际储备中的占比已降至21.2%,黄金和人民币占比分别提升至23.3%、12.8%。

此外,面对被移出SWIFT的严重威胁,2014年后俄罗斯被迫在短时间内建立了自己版本的SWIFT:金融信息交换系统(SPFS)。据俄罗斯中央银行2021年发布的报告,俄罗斯几乎所有银行都已经加入SPFS系统,2020年的使用量相比2019年提升1倍,在俄内的使用比例达到20.6%,因此至少可以部分抵御被切断SWIFT系统的冲击。

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